10月13日下午，2024辽宁大学国家发展论坛平行分论坛（三）在蒲河校区校部办公楼306会议室成功举办。此次分论坛聚焦“国家经济发展与政府债务管理”，分为两个环节，分别由辽宁大学地方政府债务研究院院长杨志安教授、辽宁大学经济学部副主任霍伟东教授主持。 

参会嘉宾分别是中央财经大学中财-安融地方财政投融资研究所所长、教授温来成，南开大学经济学院财政系副主任、教授郭玉清，哈尔滨商业大学财税研究中心主任、教授蔡德发，辽宁大学地方政府债务研究院院长、教授杨志安，辽宁大学经济学院财政系副主任、副教授邱国庆，沈阳佳德联益新能源科技股份有限公司董事长王魁林，本溪桓仁世昌农业总经理李洪昌，营口科林膜技术工程服务有限公司董事长许庆华，沈阳二一三电子科技有限公司副总经理吴敏思，鞍山冶金工业集团有限公司监事会主席张永良，鞍山市国有资产管理委员会副主任、党委委员黄思涵，鞍山水务集团党委副书记、总经理李培清。

论坛第一阶段由辽宁大学地方政府债务研究院院长杨志安教授主持，同时杨志安教授以“论现阶段加强对地方政府债务风险的监督”为题，深入分析我国地方政府债务问题的普遍共性特征。杨志安教授认为我国地方政府债务风险监督应聚焦于专项债项目与一般债项目存在同质化现象、隐性债务管理存在的潜在风险、化债资金来源不足形成的偿债风险、债务融资平台调整不到位形成的风险等方面。并提出做好优质项目储备、专项债投向结构的监督，加强对地方政府债务收入的归集管理、专项债券资金使用、融资平台转型、化债资金来源及化债方案效果的监督等政策建议。

温来成教授以“新一轮财税体制改革下的政府债务管理创新”为题，对我国目前政府债务风险的认识和判断做了详细介绍。温来成教授认为中央与地方债务管理权限的划分、国债品种及市场管理的创新、地方政府投融资平台管理体制改革及转型发债、债务风险治理、地方政府债券品种及分类创新是新一轮财税体制改革下政府债务需要迫切解决的问题。并提出扩大国债发行规模、调整国债与地方政府债券余额比例，发行主权绿色债券等新品种、逐步统一政府债券市场，统一管理体制、加快地方政府投融资平台转型发展、治理债务风险，发行绿色地方政府债券、规范地方政府债券分类等政府债务管理创新举措。

郭玉清教授以“融资平台改革转型与地方债务风险防范化解”为题，深入分析了我国地方政府债务风险的结构特征。郭玉清教授认为治理我国地方政府债务风险，应重点关注隐性债衍生泛化、专项债一般化、债务风险梯度下移等问题，针对债务风险“两头高、中间低”的“U”型分布格局，建立地方债务合并监管和隐性债务防范化解长效机制。为有效防范化解我国地方债务风险，他具体提出稳步推进债务重组、改善债务投资绩效、推进融资平台改革转型、财政金融协同化债、构建制度保障体系等政策建议。

蔡德发教授以“减税降费、财政压力与地方债务风险防范化解”为题，深入分析了我国地方债务风险隐患。他认为目前显性债风险总体可控，但仍存在不利因素；非税收入增长过快；土地财政占地方可支配财力的一半。他强调，形成政府债务管理情况报告常态化机制；发挥债券资金的杠杆撬动效应；完善地方政府债务全流程监管是政府债务管理下一步工作重点。

邱国庆副教授以“未预期的房价风险：债务限额的跨部门溢出效应研究”为题，研究发现债务限额分配对房价具有显著促进作用，这一效果主要源于债务风险跨表传递；土地财政通过调节效应强化债务限额分配对房价的正向刺激；债务限额对城市房价的影响效应呈现出“U”型特征。他认为，健全债务限额分配制度和科学确定债务限额分配是阻断地方政府通过表外渠道扩张隐性债务影响房价上涨的重要前提；扭转“以地融资”模式是削弱以至切断地方政府债务限额分配引致房价上涨的重要举措。

论坛第二阶段由辽宁大学经济学部副主任霍伟东教授主持。

张永良主席以“深化提升国企改革，推动国有经济高质量发展”为题，围绕国企改革进行了深入分析。他认为，解决地方政府债务问题终究需回到发展经济特别是发展实体经济的轨道上来；国有企业当前面临战略层面、法人治理、授权管理三大主要难题。他强调，为破解上述难题，需从四个主要方面寻求突破，分别为明晰战略、科学监管、正向激励以及加强党建，此四方面相辅相成并紧密关联。

黄思涵副主任以“鞍山市高质量发展下的国企改革与央地合作”为题，围绕国企改革与央地合作进行了深入分析。他认为，央地合作即中央企业与地方政府、地方企业之间展开的合作关系；就项目合作、资源整合重组、产业发展、创新研究等方面展开合作；地方提供政策、资源、市场等方面支持；央企提供技术、资金、管理等方面支持。他提出应做优做强做大国有资本和国有企业，为打造新时代辽宁“六地”重要支撑区提供有力保障；并基于一个目标、两条主线、三个合作基础、四项保障制度、五大核心抓手、六个一批推进、七个攻坚专项、八个优势产业集群详细介绍了央地合作鞍山模式。

李培清总经理以“浅析如何防范化解政府债务风险”为题做报告，她认为，应在促进城市国民经济发展中防范化解政府债务风险；应在经济良性循环和资本流动中削减政府债务存量；应依据债务产生的性质以及资产资源状况，实行分类管理，避免“一刀切”；应以系统思维强化债务管理科学性，动态调整债务结构，优化资金使用，降低债务成本。

此外，沈阳佳德联益新能源科技股份有限公司董事长王魁林、本溪桓仁世昌农业总经理李洪昌、营口科林膜技术工程服务有限公司董事长许庆华、沈阳二一三电子科技有限公司副总经理吴敏思亦分别围绕国家经济发展与政府债务管理主题发表演讲，对自身企业的发展进行了介绍阐述，并对企业发展遇到的问题及其解决途径进行了充分的研讨。

论坛在富有成效的交流与良好的研讨氛围中走向尾声。会议圆满结束后，与会嘉宾学者、企业家以及参会师生均表示在此次论坛中受益良多，学术思想得到较大提升，研究视野得到较大拓展。

来自经济学部、辽宁大学地方政府债务研究院的老师、同学参加了此次分论坛。