2024年自由贸易园区发展论坛于12月16日至19日在海南三亚成功举行。本届论坛由海南省贸促会主办，中国贸促会贸易推广交流中心、海南国际商会承办，世界自由贸易区联合会、北京大学光华管理学院协办。本次论坛以“构建开放合作体系，实现互利共赢发展”为主题，吸引了来自全球20多个国家和地区的400余名政府代表、自贸区（港）管理机构负责人、工商界精英以及专家学者。与会嘉宾围绕区域经济一体化发展、高标准经贸规则对接及自贸园区制度创新等热点议题展开深入探讨，并达成多项合作成果。

全国人大代表，国际经济学会会士，辽宁大学党委副书记、校长余淼杰教授出席活动，并作主旨报告。现将报告原文转载如下：

尊敬的贺铿主任、张主任、马主任，各位领导嘉宾大家下午好，首先非常感谢闫主任盛情邀请，特别感谢贸促会提供的学习机会。今天我跟大家分享一下我对自贸区还有中国对外开放的不成熟的一个理解，大家批评指正。

我们知道，我们现在面临着百年未有之大变局，也面临着艰巨繁复的改革发展任务，跟国际来讲我们与其他国家一样面临人口老龄化的挑战，也面临着逆全球化势力抬头的挑战。但是我们看到在我们政府坚强领导下，我们已经从高速增长转向高质量发展。正如刚才我们主任所讲的，我们要全面贯彻完整地理解并贯彻五大新发展理念，做到创新是第一源动力，协调绿色特征，共享是目标等五大新发展理念。主要包括两个方面，一个国内统一大市场，另外一个构建全面开放新格局。

构建对外的全面新的开放格局，以及构建我们中国命运共同体是符合全世界人民的共同愿望，我们知道，我们现在所追求的一个目标是经济全球化，而且前面再加两个定语，即普惠、包容的经济全球化。我们之所以做出这个判断，是因为我们看到了现在有一些国家推行贸易保护主义，贸易霸凌行径，世界贸易组织作用逐渐退化，全球贸易格局变成以美国为核心的北美自贸区，以及德国为核心的欧盟区，还有中国为核心的RCEP三个主要地区三足鼎立这样的一个态势。

当然三足鼎立并不是完全孤立的，而是相互逐步地联系在一起，比如说CPTPP就是连接USMCA和RCEP，RCEP跟欧盟区的联系体现在中欧全面投资协定，跨大西洋贸易协定连接欧盟贸易协定。事实上我们看到尽管这些年国际贸易增速比较慢，但是19年全球国际贸易金额51万亿美元，到2023年已增长至63万亿美元。换言之也是逐步地在上升，所以我们说经济全球化仍是趋势，也因此来讲我们目标追求一个普惠包容的经济全球化。我们知道经济基础决定上层建筑，我们上层建筑另外一个就是世界多极化，不是以美国为首的单极，也不是中美两极，而是世界多极化，世界多极化两个形容词就是平等和有序，不是说混乱的，不是说战争，平等有序的世界多极化是我们追求的目标。

我们怎么达到这个目标，我将与大家分享第二点，我们构建全面开放的新格局，这个全面开放新格局有三个关键词：更大规模、更宽领域、更深层次。更大规模是什么意思，目前我国外贸总额已达41万亿元人民币，不仅商品贸易持续增长，服务贸易也在稳步上升，服务贸易目前已达9500亿美元。但仍有提升空间，比如说在留学、旅游哪怕到我们海南自贸港特别强调的运输方面仍可加强发展。

更宽领域是什么意思？至少可以从五个方面理解，第一个方面就是出口目的地的多元化，当我们面临着现在这种更加复杂的国际环境和国际贸易环境的情况下，出口目的地的多元化显得更为重要，我们出口目的地不应仅限于欧美等成熟市场，其实也应该考虑更多的东南亚国家、东盟国家以及更多的南南合作国家，所以新兴的工业国家是我们出口目的地的一个新的方向。

第二，同时更为重要的是扩大进口。扩大进口有几个方面的好处，第一个方面的好处我们扩大进口最终消费品，从经济学的角度可以提高消费者的消费者剩余，大白话来讲提高老百姓获得感、幸福感、安全感；如果您进口中间品，国外的中间品跟国内的中间品相融合可以产生1+1大于2的熊彼特效应；如果进口最终品也没有问题，通过激烈的竞争使得行业的整个生产率提升，从长期来讲有利于行业的发展、经济的发展、社会的发展，所以我们要扩大进口。

第三，也是非常重要的就是我们需要不断地引进外资，有人说中国现在劳工成本上升，然后劳动密集型产业转移出去，其他产业也会转移出去。劳动密集型产业的转移已成趋势，但资本密集型产业不会转移出去反而相对更加聚集明显，资本密集型产业更看重的是有没有全产业链上下的配套体制机制优势，而非劳工成本，这正是中国经济的独到独门武器。所以这个角度来讲资本密集型产业的外商直接投资（FDI）还会继续流入我国。

第四，我们加强了对于其他的国家的对外投资，不仅给其他国家创造了更多的就业机会，同时也给更多的国家提供了技术的外溢，这体现了“百花齐放春满园”的局面。此举是我们积极“走出去”的战略之一。

第五，正如刚才所提到的，“一带一路”倡议是我们向全球提供的公共产品，也是中国构建人类命运共同体的重要举措。由于时间关系，今天不再详细展开。

第三点，我想讲的问题是说我们的自贸区和自贸港在构建全面对外开放新格局中的独特作用和优势。我们现在的开放第三句话就是叫做更深层次，更深层次的意思就是我们原来的业务型的开放向制度型开放转变。具体而言，我们的目标是规则规制标准管理对标高标准的国际经贸区，比如说CPTPP等自贸区，所以我们应该看到其实我们已经开展了几方面的工作：

第一个方面的工作是贸易的便利化，比如说我们实行“一线放开、二线管住”的政策，对于加工贸易，我们不但是零进口关税，我们还是零的增值税以及消费税，充分体现了自由贸易。同时我们加快这种易腐产品的通关，并提升通关技术和效率。这是第一点，关于贸易的便利化。

第二点，关于投资的便利化。我们改革方向缩短负面清单，负面清单从41个大类到29个大类，每个大类里面具体内容也在不断地简化，所以可以看到负面清单真的落地非常实在。这是第二点。

第三点，我们可以看到不同的要素开放，第一个要素讲到了人员流动，不仅是本人进入园区更加便利，配偶进入园区也更加便利。对于资本流动也是一样，我们强调资本的开放强调的就是类似我们金融方面的开放，一个是叫做最优国待遇，还有一个就是国民待遇，我们对待国内企业怎么样，我们在园区里对待外国产业怎么样。这个最惠国待遇，如果给德国这样的一个好处，同时也会给其他国家一样的好处，所以我们可以看到我们在证券、保险等金融产品上面我们的确非常的自由开放，包括我们的外汇直接的汇进汇出也是非常便利的。这是另外一点，关于我们的资本、人员以及金融方面的开放。

最后一点就是我们的运输和数据方面的开放，我们的数据流动特别高效，强调在安全的基础上更加高效开放，所以我觉得大家也可以看到我们的数字贸易应该说是如火如荼地展开。运输方面也是如此，所以我们可以看到无论是自由贸易区还是自由贸易港，自由贸易港当然比自由贸易区更高一步，通过零关税、简税制、低税率提供更为便利的条件，的确成为推动我国对外开放、构建全面对外开放新格局的重要的举措，也是我们实现人类命运共同体的一个必经之路。我们相信这个正如中国外贸蓬勃发展一样，中国的未来充满信心，中国经济明天会更加美好。我们也希望各国能够同中国一起，携手实现我们的人类命运共同体，百花齐放春满园。谢谢大家！